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宗教政策|江蘇人大發布《江蘇省宗教事務條例》 全文公布

2019年12月07日 20:51:00 江蘇人大發布 點擊:0

江蘇省人大常委會公告

第27號

《江蘇省宗教事務條例》已由江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第十二次會議于2019年11月29日修訂通過,現予公布,自2020年3月1日起施行。

江蘇省人民代表大會常務委員會

2019年11月29日

江蘇省宗教事務條例

(2002年2月5日江蘇省第九屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過根據2009年5月20日江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第九次會議《關于修改〈江蘇省宗教事務條例〉的決定》修正2019年11月29日江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第十二次會議修訂)

目 錄

第一章 總則

第二章 宗教團體

第三章 宗教院校

第四章 宗教活動場所

第五章 宗教教職人員

第六章 宗教活動

第七章 宗教財產

第八章 涉外宗教事務

第九章 服務監督

第十章 法律責任

第十一章 附則

第一章 總則

第一條 為了保障公民宗教信仰自由,維護宗教和睦與社會和諧,規范宗教事務管理,提高宗教工作法治化水平,根據國務院《宗教事務條例》和有關法律、行政法規,結合本省實際,制定本條例。

第二條 公民有宗教信仰自由。

任何組織和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教,不得歧視信仰宗教的公民(以下稱信教公民)和不信仰宗教的公民(以下稱不信教公民)。

信教公民和不信教公民、信仰不同宗教的公民應當相互尊重、和睦相處。

第三條 宗教工作堅持中國共產黨的領導,貫徹黨的宗教工作方針政策,積極引導各宗教堅持中國化方向,踐行社會主義核心價值觀,弘揚中華優秀傳統文化,與社會主義社會相適應。

第四條 宗教事務管理堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的原則。

第五條 各宗教堅持獨立自主自辦的原則,宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和宗教事務不受外國勢力的支配。

第六條 地方各級人民政府應當加強宗教工作,建立健全宗教工作機制,研究解決宗教工作中的重大問題,保障工作力量和必要的工作條件。

宗教事務部門依法對涉及國家利益和社會公共利益的宗教事務進行行政管理,其他有關部門按照各自職責負責有關行政管理工作。

第二章 宗教團體

第七條 宗教團體的成立、變更和注銷,應當依照國家社會團體管理的有關規定辦理登記。民政部門應當依法公告宗教團體成立、變更和注銷相關情況。

第八條 宗教團體應當具有辦公場所和與其業務活動相適應的專職工作人員。

宗教團體應當加強內部管理,建立健全教務、財務、安全、人員等方面的規章制度,并報送相應的宗教事務部門。宗教團體制定教務方面的規章制度應當與全國性宗教團體制定的相應規章制度相銜接。對宗教院校、宗教活動場所和宗教教職人員違反宗教團體制定的規章制度的行為,宗教團體應當依據章程進行處理。

第九條 宗教團體依照法律、法規、規章和章程履行職能,自主管理宗教院校、宗教活動場所、宗教教職人員和宗教活動,指導宗教教務,加強宗教思想建設、教風建設和人才建設。

宗教團體應當建立宗教活動場所及其負責人、宗教教職人員檔案,如實記載相關人員、活動等信息,并實行動態管理。

第十條 宗教團體應當組織或者協助宗教活動場所開展正常的宗教活動,引導宗教院校、宗教活動場所、宗教教職人員抵御境外勢力利用宗教進行滲透,抵制商業化傾向。

宗教團體應當聯系引導信教公民參加正常的宗教活動,反映信教公民合理訴求,維護信教公民的合法權益。

第十一條 宗教團體應當按照規定向民政部門和宗教事務部門報送上一年度的工作報告。

宗教團體應當根據章程按期換屆。

第三章 宗教院校

第十二條 設立宗教院校,由省宗教團體向省宗教事務部門提出申請。省宗教事務部門應當自收到申請之日起三十日內,提出審核意見,報國家宗教事務部門審批。

宗教院校變更校址、校名、隸屬關系、培養目標、學制、辦學規模等以及合并、分設和終止,應當按照前款規定的程序辦理。

第十三條 省宗教團體應當依法履行宗教院校辦學主體責任。

宗教院校應當建立健全內部管理和運行機制,加強教學能力建設,合理設置課程,保證教育教學質量,維護正常教學秩序。

第十四條 宗教院校招生,應當明確招生條件,根據考生本人自愿的原則,經考生住所地宗教團體或者所在宗教活動場所推薦,通過考試的方式擇優錄取。

第十五條 宗教院校可以根據省宗教團體安排,對宗教教職人員、宗教團體工作人員、宗教活動場所管理組織成員和信教公民開展教育培訓,培訓內容應當包括憲法、法律、法規、規章和國家宗教工作政策、社會主義核心價值觀、中華優秀傳統文化等。

第四章 宗教活動場所

第十六條 宗教活動場所包括寺觀教堂和其他固定宗教活動處所。設立宗教活動場所,應當按照國家有關規定辦理籌備設立、登記手續。

新設立的宗教活動場所不得以教派、人名等冠名。

第十七條 宗教活動場所的籌備設立期,寺觀教堂不超過五年,其他固定宗教活動處所不超過三年。

宗教活動場所經批準籌備并建設完工后,應當按照國家有關規定申請登記。符合法人條件的,可以依法辦理法人登記。

第十八條 宗教活動場所應當成立管理組織,其成員由宗教教職人員或者符合本宗教規定的主持宗教活動的其他人員和所在地信教公民代表等組成。管理組織成立及成員變更情況應當在組織成立或者成員變更之日起三十日內報該場所的登記管理機關備案。管理組織實行任期制,每屆任期不超過五年。

管理組織實行民主管理,履行以下職責:

(一)宣傳貫徹憲法、法律、法規、規章和國家宗教工作政策,團結和教育信教公民;

(二)制定本場所人員、教務、財務、資產、會計、治安、消防、文物保護、衛生防疫等管理制度;

(三)安排宗教活動;

(四)教育、培養和管理本場所宗教教職人員和其他人員;

(五)管理本場所財產,向信教公民公布收支等情況;

(六)對經常參加本場所宗教活動的信教公民進行登記;

(七)維護信教公民合法權益,接受信教公民的監督;

(八)依法管理本場所的其他事務。

管理組織應當按照規定向所在地縣(市、區)宗教事務部門提交年度工作情況、財務收支報告。

第十九條 宗教活動場所應當建立并落實安全防范制度,明確治安保衛人員及其職責,安裝符合公共安全相關標準和技術要求的物防和技防設施,并保障設施正常運行。

宗教活動場所應當加強消防安全管理,配置必要的消防設施和消防器材,保持疏散通道、安全出口暢通,規范用火、用電管理,定期進行安全檢查,及時消除安全隱患。

宗教活動場所發現有宣揚宗教極端主義或者利用宗教進行危害國家安全、公共安全,破壞民族團結、分裂國家和恐怖活動等違法活動的,應當采取適當措施予以制止,并立即向公安機關和宗教事務部門報告。

第二十條 在宗教活動場所居住的人員,應當依法辦理戶口登記或者居住登記。宗教活動場所應當建立居住人員管理檔案。

宗教活動場所設有住宿設施的,接待外來人員住宿參照旅館業治安管理相關規定執行。

第二十一條 宗教活動場所應當制定突發事件應急預案,報縣(市、區)宗教事務部門備案,并定期組織演練。發生突發事件時,宗教活動場所應當立即啟動應急預案。

第二十二條 縣(市、區)宗教事務部門應當根據本行政區域內信教公民經常性集體宗教活動的需要以及相關宗教團體的意見,向自然資源主管部門提出宗教活動場所設置布局意見,由自然資源主管部門統籌考慮納入相應的國土空間規劃。自然資源主管部門在編制國土空間規劃時,應當征求宗教事務部門的意見。

第二十三條 在宗教活動場所內改建、新建建筑物,宗教活動場所擴建、異地重建,或者改變宗教用地規定用途的,應當符合國土空間規劃的要求,依法辦理規劃、用地、建設等相關手續。建設工程設計應當與周邊城鄉環境相協調,體現中國元素和地方特色。

第二十四條 設立以宗教活動場所為主要游覽內容的風景名勝區或者依托宗教活動場所設立風景名勝區的,應當征求省宗教事務部門的意見。改造風景名勝區涉及宗教活動場所的,應當與該宗教活動場所協商達成協議,并征求所在地縣(市、區)宗教事務部門的意見。

第二十五條 風景名勝區等旅游景區內有宗教活動場所的,景區管理機構或者經營者應當為宗教活動場所開展正常宗教活動提供便利條件,并按照國家有關規定對下列人員免收門票:

(一)該宗教活動場所的宗教教職人員和工作人員;

(二)信仰該宗教活動場所所屬宗教的非本場所宗教教職人員;

(三)信仰該宗教活動場所所屬宗教,舉行過入教儀式并持有效證件的信教公民。

第二十六條 已登記的宗教活動場所有以下情形之一的,所在地宗教團體應當到縣(市、區)宗教事務部門申請辦理注銷登記手續:

(一)無宗教教職人員或者符合本宗教規定的其他人員主持宗教活動;

(二)當地信教公民不再有經常進行集體宗教活動的需要;

(三)長期未開展宗教活動;

(四)其他不再具備設立條件的情形。

宗教活動場所所在地縣(市、區)宗教事務部門應當在收到宗教團體的申請后向社會公示,公示時間不少于十日;公示無異議或者異議不成立的,收回《宗教活動場所登記證》,指導宗教活動場所成立清算組織,依法進行清算。清算工作完成后,宗教事務部門辦理宗教活動場所注銷登記,取得法人資格的宗教活動場所按照規定辦理法人注銷登記。

對依法應當注銷的宗教活動場所,所在地宗教團體未申請辦理注銷登記手續的,縣(市、區)宗教事務部門可以在征求所在地宗教團體、鄉鎮人民政府、街道辦事處的意見后,按照前款規定辦理注銷登記。

第二十七條 信教公民代表申請指定臨時活動地點的,縣(市、區)宗教事務部門在指定前,應當征求所在地宗教團體和鄉鎮人民政府、街道辦事處的意見;指定臨時活動地點涉及公共利益或者與他人有重大利益關系的,應當舉行聽證會聽取意見。

臨時活動地點的主要負責人員應當定期向所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處報告活動開展和財務管理情況。

第五章 宗教教職人員

第二十八條 取得宗教教職人員資格,應當經本宗教團體認定并報宗教事務部門備案。

第二十九條 宗教教職人員依法參加社會保障并享有相關權利。宗教團體、宗教院校、宗教活動場所應當按照國家和省有關規定為宗教教職人員辦理社會保險登記。

第三十條 擔任宗教團體、宗教院校、宗教活動場所負責人的宗教教職人員以及其他人員,應當愛國愛教、遵紀守法、誠實守信、公道正派,具備必要的宗教學識、管理能力以及全國性宗教團體規定的其他條件。

第三十一條 宗教活動場所內宗教教職人員發生變動的,應當在發生變動之日起三十日內報告所在地宗教團體和縣(市、區)宗教事務部門。宗教活動場所接收外省宗教教職人員的,還需經該場所所在地宗教團體同意,并報宗教事務部門備案。

宗教教職人員擔任或者離任宗教活動場所主要教職,經所在地宗教團體同意后,由宗教活動場所報宗教事務部門備案。

宗教教職人員一般只能擔任一個宗教活動場所的主要教職。特殊情況下,需要兼任另外一個宗教活動場所的主要教職的,應當由該宗教活動場所征得所在地宗教團體同意后,報宗教事務部門備案。

第三十二條 宗教教職人員有下列情形之一的,原認定該宗教教職人員資格的宗教團體應當到原備案的宗教事務部門辦理注銷備案手續,收回其教職人員證書,并以適當方式公告:

(一)被宗教團體解除或者取消宗教教職人員資格的;

(二)放棄宗教教職人員資格的;

(三)因其他原因喪失宗教教職人員資格的。

第六章 宗教活動

第三十三條 信教公民的集體宗教活動應當按照國家有關規定舉行。跨設區的市、縣(市、區)舉行超過宗教活動場所容納規模的大型宗教活動,應當由主辦的宗教團體、寺觀教堂在擬舉行日的三十日前,向活動舉辦地縣(市、區)宗教事務部門報告。宗教事務部門應當會同舉辦地鄉鎮人民政府、街道辦事處和公安機關等有關部門依據各自職責實施必要的管理和指導。

非宗教團體、非宗教院校、非宗教活動場所、非指定的臨時活動地點不得組織、舉行宗教活動。

第三十四條 宗教團體、宗教院校和宗教活動場所開展信教公民的培訓,舉辦、聯合舉辦或者與其他組織合作舉辦具有一定規模或者具有較大影響力的研討會、講壇、論壇等活動,應當在擬舉辦日的十日前報告縣(市、區)宗教事務部門,報告事項包括活動名稱、主題內容、授課人(報告人)、規模、參加范圍、時間、地點、經費來源等。主辦方應當在活動舉辦前制定安全工作預案,明確責任人,采取安全防范措施。

非宗教團體、非宗教院校、非宗教活動場所不得開展宗教教育培訓,不得組織公民出境參加宗教方面的培訓、會議、活動等。

第三十五條 任何組織和個人不得利用宗教進行妨礙國家教育制度的活動,不得在宗教院校以外的學校及其他教育機構傳教、舉行宗教活動、成立宗教組織、設立宗教活動場所。禁止在托幼機構或者托幼場所舉辦有傳教內容的活動。

第三十六條 縣(市、區)宗教事務部門應當關注流動人口中信教公民的信仰需求,引導其到依法登記的宗教活動場所參加宗教活動。

第三十七條 宗教團體、宗教院校和寺觀教堂編印、發送宗教內部資料性出版物,應當經省宗教事務部門批準,并取得省新聞出版部門核發的準印證;宗教內部資料性出版物,應當按照批準的數量印制,在批準的范圍內交流;不得銷售、超范圍散發。

任何組織和個人不得散發、銷售非法進境或者擅自印刷的宗教類出版物及印刷品。宗教活動場所應當定期對本場所進行檢查,發現有違禁內容的印刷品和非法出版物的,立即送交所在地縣(市、區)宗教事務部門或者新聞出版部門。

第三十八條 從事互聯網宗教信息服務,應當按照國家有關規定辦理許可、備案等相關手續。

提供互聯網宗教信息傳播平臺服務的,應當核驗并留存用戶真實身份信息,加強對信息服務內容的管理;發現法律、行政法規禁止發布或者傳輸的信息的,應當立即采取停止傳輸、消除該信息等處置措施,防止信息擴散,保存有關記錄,并向有關部門報告。

第三十九條 禁止在寺觀教堂外利用投影、燈光或者其他手段營造大型露天宗教造像效果的圖像、影像。

第七章 宗教財產

第四十條 宗教團體、宗教院校、宗教活動場所對依法占有的屬于國家、集體所有的財產,依照法律和國家有關規定管理和使用;對其他合法財產,依法享有所有權或者其他財產權利。

第四十一條 宗教活動場所和宗教建筑及其設施、物品屬于文物的,應當按照文物保護的法律、法規予以保護。

宗教團體、宗教院校、宗教活動場所所傳承的非物質文化遺產,合法所有和使用的商標權、著作權、專利權和非專利技術等,受法律保護。

第四十二條 宗教團體、宗教院校、宗教活動場所房屋被征收的,按照國家有關規定執行。征收部門應當事先與該宗教團體、宗教院校、宗教活動場所協商,并征求所在地宗教事務部門的意見。

第四十三條 宗教團體、宗教院校、宗教活動場所可以按照國家有關規定,以自養為目的開展與其宗教宗旨、習俗相符的經營活動。

第四十四條 宗教團體、宗教院校、宗教活動場所應當依法辦理稅務登記。

宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和宗教教職人員應當依法辦理納稅申報,按照國家有關規定享受稅收優惠。

第四十五條 宗教團體、宗教院校、宗教活動場所應當按照銀行結算賬戶管理規定,向銀行業金融機構申請開立單位銀行結算賬戶。各項收入應當存入本單位銀行結算賬戶,禁止存入其他組織和個人的賬戶。

經批準籌備設立、尚未登記的宗教活動場所,可以向銀行業金融機構申請開立臨時存款賬戶。

第四十六條 宗教團體應當加強對宗教院校、宗教活動場所財務管理的指導和監督。

宗教活動場所負責人、主要教職離任的,宗教事務部門應當組織對其進行財務審計。

第四十七條 經批準籌備設立、尚未登記的宗教活動場所,被撤銷籌備設立許可的,應當進行財產清算,清算后的剩余財產應當用于與其宗旨相符的事業。

第四十八條 任何組織和個人捐資修建宗教活動場所的,不享有該宗教活動場所的所有權、使用權,不得從該宗教活動場所獲得經濟收益,不得干預宗教活動場所的內部事務。

禁止投資、承包經營宗教活動場所或者大型露天宗教造像,禁止以宗教名義進行商業宣傳,禁止將宗教活動場所作為企業資產進行資本運作,禁止以營利為目的在宗教活動場所內建設骨灰堂等殯葬設施。

非宗教團體、非宗教院校、非宗教活動場所、非指定的臨時活動地點不得通過設置功德箱、奉獻箱、乜貼箱等方式,接受和變相接受宗教性質的捐贈。

第四十九條 任何組織和個人不得將捐贈給宗教團體、宗教院校和宗教活動場所的財物據為己有。

任何組織和個人不得利用宗教騙取錢財。

第八章 涉外宗教事務

第五十條 宗教團體、宗教院校、宗教活動場所、宗教教職人員在相互尊重、平等、友好的基礎上開展對外交往;其他組織或者個人在對外經濟、文化、科技、教育、衛生、體育、旅游等合作、交流活動中不得接受附加的宗教條件。

對涉及宗教因素和具有宗教背景的涉外活動,主管部門在審批時應當征求本級宗教事務部門的意見。

第五十一條 宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和宗教教職人員應邀出訪或者境外宗教組織、宗教人士應邀來訪,應當按照有關規定辦理手續。

第五十二條 外國人可以在依法登記的宗教活動場所參加宗教活動。

外國人集體進行宗教活動應當在宗教事務部門認可的經依法登記的寺觀教堂舉行,或者在由省宗教事務部門指定的外國人集體宗教活動臨時地點舉行。

第五十三條 以宗教教職人員身份來訪的外國人,經省宗教團體邀請,可以在依法登記的宗教活動場所講經、講道。以其他身份入境的外國宗教教職人員,經省宗教團體邀請,并經省宗教事務部門同意,可以在依法登記的寺觀教堂講經、講道。

第五十四條 外國人在宗教活動場所內進行宗教活動,應當遵守中國的法律、法規,尊重該宗教活動場所人員的信仰習慣,遵守該宗教活動場所的規章制度,服從該宗教活動場所的管理。

第五十五條 外國人不得以任何名義或者形式成立宗教組織、設立宗教辦事機構、設立宗教活動場所或者開辦宗教院校、舉辦宗教培訓班,不得在中國公民中發展教徒、委任宗教教職人員以及進行其他非法傳教活動,不得擅自招收以培養宗教教職人員為目的的出國留學人員,不得散發宗教宣傳品。

第九章 服務監督

第五十六條 地方各級人民政府應當聽取宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和信教公民的意見,為宗教團體、宗教院校和宗教活動場所提供公共服務。

地方各級人民政府應當支持宗教團體加強自律管理,幫助其解決實際困難。

第五十七條 地方各級人民政府應當加強宗教領域信用建設,引導宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和宗教教職人員誠實守信。

第五十八條 地方各級人民政府應當落實宗教工作監督管理責任,督促檢查本區域內的宗教工作,發揮網格化社會治理機制作用,防范化解宗教領域隱患、風險。

各類開發區(含國家級新區、風景名勝區)的管理機構應當依法做好本區域內的宗教事務管理工作。

第五十九條 鄉鎮人民政府、街道辦事處應當明確宗教工作分工,配備宗教工作人員,在縣(市、區)宗教事務部門指導下履行下列職責:

(一)宣傳貫徹憲法、法律、法規、規章和國家宗教工作政策;

(二)了解并報告本地宗教活動場所、宗教教職人員的基本信息;

(三)指導宗教活動場所規范管理,督促其依法辦理規劃、用地、建設、消防等手續,消除安全隱患;

(四)監管依法指定的臨時活動地點;

(五)協調化解涉及宗教的矛盾糾紛,及時報告并協助有關部門查處違法宗教活動;

(六)法律、法規規定的其他宗教事務管理職責。

村民委員會、居民委員會應當協助人民政府依法管理宗教事務,發現利用宗教從事違法活動的,應當及時向當地人民政府、宗教事務部門或者其他有關部門報告。

第六十條 宗教團體、宗教院校、宗教活動場所應當接受行政機關依法實施的指導、監督和檢查,按照規定報告有關情況,提供相關信息。其他有關組織和個人應當配合行政機關的監督檢查工作。

第六十一條 省宗教事務部門應當組織建立全省統一的宗教工作信息化平臺,提升宗教事務管理信息化水平。

宗教事務部門應當與有關部門共享相關管理信息。

第十章 法律責任

第六十二條 違反本條例規定,有下列行為之一的,宗教事務部門以及公安、民政、自然資源、住房城鄉建設、文化和旅游、應急管理、新聞出版等部門以及消防救援機構應當履行各自職責,依法予以查處;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)在宗教活動場所內擅自改建、新建建筑物,宗教活動場所擅自擴建、異地重建,或者擅自改變宗教用地規定用途的;

(二)以營利為目的在宗教活動場所內建設骨灰堂等殯葬設施的;

(三)宗教活動場所未按規定落實安全防范措施的;

(四)散發、銷售非法進境或者擅自印刷的宗教類出版物及印刷品的;

(五)假冒宗教教職人員進行宗教活動或者利用宗教騙取錢財的;

(六)冒用宗教名義進行擾亂社會秩序、損害他人身體健康活動的。

第六十三條 宗教活動場所違反本條例規定,有下列行為之一的,由宗教事務部門責令改正;情節較重的,責令撤換直接負責的主管人員;情節嚴重的,責令撤換主要負責人,停止日常活動,限期整改;拒不整改的,依法吊銷其登記證書;有違法所得、非法財物的,予以沒收;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)管理組織無故未按期換屆的;

(二)發生宣揚宗教極端主義或者利用宗教進行危害國家安全、公共安全,破壞民族團結、分裂國家和恐怖活動等違法活動,未及時報告,造成嚴重后果的;

(三)發現重大安全隱患,未及時消除的。

第六十四條 違反本條例規定,在托幼機構或者托幼場所舉辦有傳教內容的活動的,由宗教事務部門責令限期改正并予以警告,有違法所得的,沒收違法所得;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第六十五條 違反本條例規定,在寺觀教堂外利用投影、燈光或者其他手段營造大型露天宗教造像效果的圖像、影像的,由宗教事務部門責令停止活動,情節嚴重的,處一千元以上一萬元以下罰款,有違法所得、非法財物的,沒收違法所得和非法財物。

第六十六條 違反本條例規定,以宗教名義進行商業宣傳,或者將宗教活動場所作為企業資產進行資本運作的,由宗教事務部門責令限期改正。

第六十七條 對違反本條例規定行為的行政處罰,可以按照相對集中行使行政處罰權規定,由相關執法部門行使。

第六十八條 國家工作人員在宗教事務管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊,應當給予處分的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第十一章 附則

第六十九條 僑居國外的中國公民和香港特別行政區、澳門特別行政區、臺灣地區的居民在本省進行宗教活動,按照國家有關規定執行。

第七十條 本條例自2020年3月1日起施行。

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