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張金鈺:浙江省對民間信仰事務管理的實踐與探索

2019年12月09日 11:45:00 微言宗教 點擊:0

近年來,浙江省積極探索開展民間信仰事務規范化管理的有效途徑,取得了一些經驗。

科學謀劃、頂層設計,將民間信仰事務有效納入政府管理范疇。一直以來,民間信仰管理職責不清。浙江省一些地區進行了一些探索,如2011年9月,溫州市委、市政府率先制定下發《關于加強民間信仰事務管理的意見》《民間信仰活動場所整治工作方案》等文件,在全市范圍全面鋪開民間信仰事務管理工作,被國家宗教局列為工作聯系點。2012年國家宗教局在溫州召開全國民間信仰工作座談會,明確要求各省宗教工作部門要充分認識民間信仰事務管理的重要性、必要性、緊迫性,要求進一步把探索和加強民間信仰事務管理引向深入。2013年浙江省全面實施“三改一拆”(改造舊住宅區、舊廠區、城中村,拆除違法建筑)專項行動,根據省委省政府部署精神,浙江省民宗委著手加強對民間信仰事務管理的研究和實踐。在認真調查研究的基礎上,對溫州、臺州、嘉興、寧波等地多年來對民間信仰事務管理的豐富工作實踐和成功經驗進行了認真的梳理和總結,2014年《浙江省人民政府辦公廳關于加強民間信仰事務管理的意見》和《浙江省民間信仰活動場所登記編號管理辦法》正式出臺。各級黨委、政府和相關部門將民間信仰事務納入政府管理范疇,建章立制、加強力量、有效管理,做了大量工作,改變了過去民間信仰活動和場所建設管理無序的局面,小廟小庵亂建濫建現象得到有效遏制,民俗文化活動品質全面提升,場所安全及環境面貌大幅改觀,內部管理水平得到提高,基層干部和廣大群眾的法律意識明顯增強。

綜合整治、分類管理,持續推進民間信仰活動場所登記編號工作。浙江省各地堅持把“標準”挺在前面,把“整治”貫穿始終,按照“因地制宜、疏堵結合、分類指導、規范管理”的綜合整治要求和“規范一批、合并一批、改用一批、拆除一批”的方法,甄別分類,綜合施策,持續推進登記編號工作,全省民間信仰活動場所數量較2013年下降31%。通過“拆、改、并”解決了民間信仰活動場所建設無序、活動無序,為規范民間信仰事務管理創造了很好的條件,打下了依法管理的基礎。各地將整治后納入管理的場所分為甲類、乙類進行登記編號,對全省場所登記的范圍、類型、工作機制、工作流程、編號要求等作了統一規定。全省范圍涉及文物保護或承載非物質文化遺產項目和歷史文化底蘊深厚、代表性強、影響廣泛、管理規范的場所納入甲類場所,管理得到了規范和提升。其他場所在綜合整治后,確需保留的作為乙類場所登記編號。全省登記編號工作全面啟動以來,各地把此項工作列入市、縣統戰考核和縣、鄉鎮(街道)綜合考核內容,明確了任務,壓實了責任,確保了登記編號工作目標任務按計劃推進。目前已經登記編號的16000余處,信息全部錄入《浙江省宗教信息管理系統》,通過手機APP、二維碼方式可查、可看,實現了信息化、動態化精準管理。通過建立民間信仰活動場所登記編號管理制度,推進民間信仰活動場所登記編號管理,使民間信仰事務依法管理有了有效的抓手和工作載體,進一步鞏固“打擊非法、保護合法”的原則,民間信仰活動場所亂建濫建現象得到較好控制。

創新載體、廣泛創建,提高民間信仰活動場所管理水平。全省各地不斷創新,積極開展“文明”“和美”創建活動,不斷涌現了一批以社會主義核心價值觀引領、管理規范、文化內涵豐富的民間信仰活動場所,樹立了規范管理典型、提升了場所和活動層次。溫州市開展“一廟一景觀一故事”,臺州市開展“一廟一故事”工程,得到了中央統戰部的肯定和表揚,路橋區開展“和美”民間信仰活動場所創建活動,設置“文化有味、組織有力、管理有章、活動有序、安全有底、建設有規、環境有為、服務有行”八個有的“和美”創建衡量標準,劃定九條否決紅線,開通九條獎懲專線,創新管理,有效地實現了民間信仰活動場所動態管理。嘉興市出臺了《民間信仰活動場所管理規范》的地方標準。在場所管理上,重點是健全民主管理組織和各項規章制度;對民間信仰活動,按照屬地管理和“誰舉辦、誰負責”的原則,嚴格落實安全責任;嚴把民間信仰活動場所基建關,全省將民間信仰活動場所綜合治理工作納入全科網格化管理,開展“無違建縣”創建考評活動。民間信仰事務管理工作的開展得到了基層干部與群眾的廣泛認同和積極參與,進一步融洽了干群、黨群關系,融洽了鄰里關系,化解了許多矛盾糾紛,基層社會治理基礎進一步夯實。隨著民間信仰事務管理工作的不斷深入,中國優秀傳統文化在廣大農村得到回歸,基層群眾文化生活更加豐富多彩,抵御境外利用宗教進行滲透的意識不斷增強。

注重引導、抓好提升,發揮民間信仰在鄉村振興中的積極作用。鄉村振興,繁榮興盛農村文化、重塑文化自信是關鍵所在和持久動力。浙江省民間信仰事務管理注重以社會主義核心價值觀為引領,深入挖掘民間信仰的當代文化價值,著力提升民間信仰文化內涵,因俗而治,用“舊瓶裝新酒”,讓民間信仰注入“紅色基因”,助推鄉村振興活力。全省取締了一大批農村神漢巫婆,消除封建迷信,引導民間信仰活動健康有序開展。2015年至2019年,浙江省廣泛開展以“民間民俗·多彩浙江”為主題的優秀傳統文化活動,重點舉辦了嘉興市“中國江南網船會”、麗水市“香菇始祖吳三公朝圣”、溫州市浙臺(蒼南)陳靖姑信俗、媽祖文化節、寧波市寧海“十月半”民俗文化節、紹興上虞孝文化節、臺州溫嶺“七夕祈福禮”等活動,基層群眾廣泛參與,挖掘和傳承了豐富多彩的非物質文化遺產,進一步培育和提升了浙江民間優秀文化特色,樹立了一批優秀民間信仰文化典型。此外,舉辦海內外共同參與的民間信仰文化活動,進一步推動了對臺交流和海外交流。通過一系列活動的開展,社會主義優秀文化與民間民俗傳統文化交相輝映,一大批非物質文化遺產得到挖掘、提升和發展,豐富了基層群眾文化生活,使得當地“美麗鄉村”“特色小鎮”品味提升,文化味更濃,積極向上的民俗文化活動占據了農村文化陣地。(文: 張金鈺 作者單位為浙江省民族宗教研究服務中心 本文刊《中國宗教》2019年第05期 )

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