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新修訂《安徽省宗教事務條例》著力解決宗教領域新情況新問題

2019年12月27日 12:48:00 微言宗教 點擊:0

12月21日,安徽省第十三屆人大常委會第十四次會議通過了修訂后的《安徽省宗教事務條例》(以下簡稱《條例》),自2020年3月1日起施行。日前,安徽省人大常委會法制工作委員會負責人就《條例》有關問題回答了記者提問。

關于《條例》修訂背景,一是貫徹中央宗教工作決策部署的重要舉措。2016年,黨中央、國務院召開全國宗教工作會議,習近平總書記發表重要講話,從黨和國家事業發展全局的高度,提出了許多新思想新觀點新要求,為做好新形勢下宗教工作提供了根本遵循。省委也就加強新形勢下我省宗教工作作出了重要部署。通過修訂《條例》,更好地把以習近平同志為核心的黨中央關于宗教工作的決策部署落細落實,對于提高我省宗教工作法治化水平具有十分重要的意義。二是維護法制統一的必然要求。2017年8月,國務院全面修訂了《宗教事務條例》,我省原《條例》有些內容已與國務院條例不一致,有必要修訂,維護法制統一。三是適應宗教工作實踐的迫切需要。近年來,宗教領域出現了一些新情況新問題。正確處理宗教領域的各種矛盾和問題,從地方立法層面作出相應規范,是非常必要的。

關于《條例》修訂過程,省委高度重視《條例》修訂工作,省人大常委會黨組按照省委要求,及時將其列入《安徽省第十三屆人大常委會立法規劃》和《安徽省人大常委會2019年立法計劃》。根據工作安排,省宗教事務局會同省司法廳、省人大常委會民宗僑(外)工作委員會和法制工作委員會等有關方面認真開展我省《條例》修改工作,在深入調研論證的基礎上,對原《條例》作了全面修改,形成了《條例(修訂草案)》。2019年5月9日,省政府第51次常務會議討論通過了《條例(修訂草案)》,并依照法定程序提請省人大常委會審議。5月下旬召開的省十三屆人大常委會第十次會議對《條例(修訂草案)》進行了審議。此后,省人大常委會法制工作委員會會同有關方面廣泛聽取意見,深入調研論證,反復研究、認真修改,形成了《條例(修訂草案修改稿)》。期間,書面征求了省委常委和省委全面依法治省委員會成員意見,提請省委全面依法治省委員會立法協調小組會議審議。12月6日,省委常委會會議聽取了省人大常委會黨組關于《條例》修改情況的匯報,原則同意《條例(討論稿)》。12月21日,省十三屆人大常委會第十四次會議審議通過了修訂后的《條例》。

關于《條例》修訂的指導思想,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記在全國宗教工作會議上的重要講話精神,全面貫徹黨的宗教工作基本方針,貫徹落實中央及省委決策部署,提高我省宗教工作法治化水平,為依法正確處理宗教領域各種矛盾和問題提供法治保障。

關于《條例》修訂的主要原則,一是堅持科學立法,注重解決實際問題。始終堅持問題導向,重點針對社會關注、工作中亟需解決的問題進行規范,如執法體制不健全、宗教活動場所規劃建設管理不夠規范,等等。二是堅持民主立法,充分聽取各方面意見。通過立法調研、專題座談會、專家論證會、函件、網絡等多種方式,多次征求有關部門、各市縣、各全省性宗教團體、專家學者、信教公民以及社會公眾的意見,努力取得體現各方面意愿和要求的“最大公約數”,最大限度凝聚共識。三是堅持依法立法,切實維護法制統一。嚴格遵守憲法和法律有關規定,嚴格對照上位法,對與上位法和國家政策不一致的內容進行修改,確保與上位法規定相一致。

宗教信仰自由是憲法賦予公民的一項基本權利。我省修訂《條例》,立法宗旨之一就是保障公民宗教信仰自由,維護宗教界合法權益。《條例》規定:“公民有宗教信仰自由。任何組織或者個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教,不得歧視信仰宗教的公民或者不信仰宗教的公民。信教公民與不信教公民、信仰不同宗教的公民,應當相互尊重、和睦相處。”在維護宗教界合法權益方面,《條例》對成立宗教團體、設立宗教院校和宗教活動場所作出具體規定,對宗教團體進行學術研究和交流、宗教院校開展宗教教育培訓、宗教活動場所接受捐贈、宗教教職人員依法參加社會保險等方面的權利作了規定。同時,規定了景區內宗教活動場所的合法權益維護,以及宗教界房屋因為公共利益被依法征收情況下的補償方式等。

在規范和引領宗教與社會主義社會相適應方面,《條例》作出以下規定:一是明確黨對宗教工作的領導地位。規定堅持黨對宗教工作的領導,落實宗教工作責任制,牢牢把握宗教工作的主動權。二是強調要堅持我國宗教中國化方向。規定宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和信教公民應當遵守憲法、法律、法規和規章,踐行社會主義核心價值觀,弘揚中華優秀傳統文化,維護國家統一、民族團結、宗教和睦與社會穩定。宗教團體應當對宗教教職人員和信教公民進行愛國守法教育,對教義教規作出符合時代發展進步要求、符合中華優秀傳統文化的闡釋。三是對宗教院校、宗教活動場所應當依法建立健全有關財務、治安、消防、衛生防疫等方面管理制度,自覺接受有關部門依法管理作了規定。

《條例》對宗教活動場所建設方面作了以下規定:一是規定各級人民政府應當根據實際需要,將宗教活動場所建設納入國土空間規劃。宗教活動場所的建設涉及自然資源、住房城鄉建設、應急管理等行政管理事項的,應當依法申請審批。二是規定籌備設立宗教活動場所應當按照批準的占地面積和建筑面積建設。三是規定了在宗教活動場所內改建、新建建筑物的具體程序和要求,同時明確了相關辦理時限。四是禁止在寺觀教堂外修建大型露天宗教造像或者利用現代聲、光、電等技術合成大型露天宗教造像,等等。

為保障宗教活動依法有序開展,《條例》作了以下規定:一是明確了依法管理宗教事務的原則,即保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪。二是規定了各級人民政府應當建立健全宗教行政執法等工作機制,保障工作力量和必要的工作條件。同時明確了各有關部門在宗教事務管理中的職責。三是明確了宗教團體、宗教院校、宗教活動場所管理組織的管理職責。四是對舉行大型宗教活動、從事互聯網宗教信息服務等進行了規范,同時對為違法宗教活動提供條件、假借宗教名義開展活動等行為作了禁止性規定。同時,鑒于宗教商業化問題不僅損害了宗教的形象,也影響了社會風氣,急需源頭治理,為此《條例》規定,禁止以任何形式投資、承包經營宗教活動場所或者大型露天宗教造像,禁止以宗教名義進行商業宣傳,用于宗教活動的房屋、構筑物及其附屬的宗教教職人員生活用房不得轉讓、抵押或者作為實物投資,宗教團體、宗教院校、宗教活動場所的財產和收入應當用于與其宗旨相符的活動以及公益慈善事業等。

制度的生命力在于執行。《條例》修訂通過后,有關方面要大力宣傳,為實施《條例》營造良好社會氛圍。要通過實施《條例》,進一步規范宗教事務管理,著力解決宗教領域出現的新情況新問題。要加強對《條例》貫徹實施情況的監督檢查,確保各項規定落實到位。

來源:安青網、安徽青年報

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